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    • 徐州市泉山区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组

      关于印发《泉山区行业综合执业“一业一证”改革实施方案（试行）》的通知

      　　 

      　　各街道办事处、泉山经济开发区、区各有关部门： 现将《泉山区行业综合执业“一业一证”改革实施方案（试 行）》印发给你们，请认真遵照执行。

      　　 徐州市泉山区政府推进政府职能转变 

      　　 和“放管服”改革协调小组 

      　　 2021 年 4 月 9 日 

      泉山区行业综合执业 “一业一证”改革实施方案 （试行） 


      　　为加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革，最大程度 满足办事群众和企业便利化需求，进一步激发市场主体活力，营 造法治化、便利化的营商环境，结合我区实际，制定本实施方案。

      　　 一、指导思想 

      　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续推进 简政放权、放管结合、优化服务，以更快更好方便企业和群众办 事创业为导向，以企业和群众高效办成“一件事”为目标，进一 步整合材料清单、规范审批流程，确保行业综合执业“一证一行业、一章全覆盖”，使企业群众获得感增强、行政效能得到提升、 营商环境不断优化。 

      　　二、工作目标 

      　　按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决 减掉的原则，以方便企业和群众办事创业为导向，以高效办成“一件事”为目标，全面梳理、分类处理涉企证照事项，大幅度缩短 企业从“准入”到“准营”的时间，切实降低制度性交易成本， 营造“手续最简、服务最优、效率最高、创业活力最强”的营商 环境，为加快淮海经济区中心城市营商环境样板区建设提供有力支撑。 

      　　三、实施步骤 

      　　（一）集中梳理。2021 年 4 月底前，全面梳理群众和企业 办事最多的行业，以及行业经营所涉及的事项办理流程、现场勘 查要求、法定承诺时限、申报材料、办理条件、需填表单等信息， 按照减环节、减材料、减流程、减时限、优化政务服务办理方式 要求进一步整合材料申报、办事流程、现场勘查需求和标准，形 成标准化操作手册和办事指南。

      　　（二）集成办理。2021 年 9 月底前，完成第一批行业综合 执业“一业一证”改革，实行集成办理。

      　　（三）逐步推行。2021 年 12 月底，总结推广行业综合执业 “一业一证”改革经验，按照成熟一批、公布一批、实施一批的 原则，逐步扩大实施范围。 

      　　四、工作任务 

      　　“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变行政许 可的实施主体、法律效力和法律关系，依据相关行业市场主体的 申请，对同一行业的经营许可、经营备案和市场主体登记合并办 理，实施行业综合执业登记。

       　　（一）深化行业综合执业信息共享和业务协同。坚持互联互 通与数据共享相结合，凡是能通过信息共享获取的信息，不得要 求企业群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其 他单位和申请人重复提交；凡是应由审批职能部门及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一 档管理”，避免让群众企业重复登记、重复提交材料。 

      　　（二）优化行业综合执业审批流程。各审批职能部门要统筹 推进行业综合执业“一业一证”改革，深化流程再造，着力减少 办事环节、缩短办事时限、提高办事效率。全面实行“前台综合 受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，申请人办理 业务时只需向综合受理窗口提交一套材料，有关部门强化配合、 联合踏勘、限时审批，发放综合许可。 

      　　（三）推进行业综合执业审批系统建设。依托江苏政务服务 网平台将“一业一证”办事指南等相关信息向社会公布，让群众 企业明确知晓办件只需提交一次申请、报送一套材料，即可完成 行业经营所涉及事项的办理，不断提高服务效率。对行业综合执 业涉及的事项建立流程关联，通过信息化手段实现受理材料的流 转、共享，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现 “一网通办、集成服务”。 

      　　（四）推动行业综合执业广泛应用。“行业经营综合执业证” 载明所属行业类别、经营者名称、法定代表人（负责人）、经营 场所及许可项目等信息，并加载集成具体许可内容的二维码，实 现行业经营许可信息一码覆盖，市场主体只需在经营场所公示 “行业经营综合执业证”，即视为符合各监管部门的亮证要求， 各部门要互认“一业一证”综合执业的法律效力，对于被整合证 照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，推进“一业一证”综合执业在区域内、行业内的互认和应用。 

      　　五、工作要求 

      　　（一）统一思想认识。行业综合执业“一业一证”改革是贯 彻落实“一件事一次办”改革工作的深入探索和实践，是对“一 窗受理、集成服务”的再深化、再推进，各部门要高度重视，充 分认识加快推进行业综合执业“一业一证”改革的重大意义，确保“一业一证”改革各项措施顺利推进。 

      　　（二）明确职责分工。 徐州市泉山区政府推进政府职能转 变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称“区协调办”） 为此项工作的总牵头机构，具体负责改革工作的组织实施、协调 推进、监督管理等工作。区行政审批局牵头制定“一业一证”标 准化操作手册和服务指南，在区政务服务中心设置综合受理窗 口，做好行业综合执业一窗受理、联合踏勘、集中制证、统一赋 码和证书发放以及“行业经营综合执业证”后期变更、延续、注 销等工作。各相关审批职能部门要根据自身职责，强化制度创新、 流程再造，配合做好行业综合执业“一业一证”改革的各项工作。 各监管部门及其他有关部门要充分认可“行业经营综合执业证”， 加强审批事项事中事后监管，做好改革的各项保障工作。行业综 合执业证不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主 体、法律效力和法律关系，因实施行政许可引发的行政复议和行 政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。 

      　　（三）加强督查考核。区协调办要建立定期通报制度，切实加强对“一业一证”改革推进和日常工作完成情况的调度督查。 对工作落实不力，影响改革进度，造成不良后果的部门和人员， 依据相关规定严肃追究责任。要加大“一业一证”改革宣传，扩 大社会影响，提高社会认知度和群众企业认同感，确保行业综合 执业“一业一证”改革取得实实在在的成效。